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常熟市2020年政府工作報告

【發布單位:系統管理部】【信息時間:2020-02-14 15:31 閱讀次數: 】【字號 打印】【關閉

──2020116日在市十五屆人大四次會議上

市長 焦亞飛

 

各位代表:

    現在,我代表常熟市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2019年工作回顧

 

2019年,面對錯綜復雜的發展環境,在中共常熟市委的正確領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌做好“促發展、補短板、解難題、精管理”工作,經濟社會保持平穩健康發展。預計完成地區生產總值2470億元,增長5.3%。一般公共預算收入203億元,稅收占比84.7%。全社會固定資產投資522億元,增長15.9%。社會消費品零售總額增長6.1%。進出口總額225億美元。到賬外資6.4億美元。

這一年,我們全力育新促轉型。面對中美經貿摩擦、重點產業低迷等不利局面,我們積極調整思路,奮力搶抓新動能產業發展“風口”,制訂發布氫燃料電池汽車、數字經濟產業發展規劃,出臺新動能產業扶持政策,啟動氫能源汽車產業園、數字科技新城、人工智能產業園、昆承湖金融科技島等高水平載體建設,落地重塑、臻迪、每日優鮮等新動能產業項目94個,以優質增量引領經濟轉型。

這一年,我們強力攻堅解難題。面對制約發展、亟需突破的各類難題,我們不回避、不遮掩、不退縮,以求解思維創新擔當,齊心協力解決了琴湖片區拆遷清零等長期想解決而沒有解決的難題,辦成了長江沿線環境綜合整治等過去想辦而沒有辦成的難事,為高質量發展掃除了不少障礙。

這一年,我們努力補短增供給。面對人民群眾對美好生活的向往,我們堅持盡力而為、量力而行,從農宅翻建、老小區改造等群眾需求最迫切的問題著手,從公共交通智能出行、集貿市場升級改造等群眾感受最直接的工作抓起,高標準辦結20項民生實事,讓群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

這一年,我們奮力鼓勁拼擔當。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們沉下心來從“望虞河精神”“碧溪之路”“蔣巷經驗”等城市特質中汲取養分,著力“轉作風、抓落實、精管理、提效能”,設立高質量發展獎項,建立改革創新風險備案制度,敢為人先、擔當實干的發展勁頭得到充分激發,“拼”與“進”成為整座城市的鮮明標識。

一、經濟發展穩中有進。完成規上工業產值3671億元,規上工業增加值率22%。完成工業投資209億元,增長18.5%,總量位居蘇州首位。發展后勁持續增強。舉辦東京投資說明會、上海營商環境推介會、金秋經貿洽談會、常熟精英創業聯盟大會等活動,簽約項目206個、總投資1221億元。每季度組織重點產業項目集中開竣工活動,神州通等144個項目開工,延鋒安道拓一期等77個項目竣工。探索產業園區市場化運營,臨港常熟科技產業園規劃與招商同步推進,中新宏泰、聯東U谷智能制造產業園等載體簽約落地。存量提升扎實推進。完成規上企業智能制造測評1000家,新增國家智能制造標桿企業1家、省級智能制造領軍服務機構2家,入圍蘇州市首批十大智能工廠4家,新增工業機器人1863臺(套)。啟動運行華為云(常熟)工業互聯網創新中心,發布5G通信網絡布局規劃,新設5G宏基站353個。獲批共建世界級秋冬服裝產業集群先行區、省級車聯網先導區。波司登獲批國家級工業設計中心。培育省級“專精特新”小巨人企業2家,“小微進規”企業187家。國資國企改革持續推進,外部董事試點啟動,中法水務IPO即將申報。加大土地資源整合,盤活存量建設用地1.2萬余畝。優化“零地增長”試點條件,69個試點項目可盤活存量土地625畝。城市經濟穩健成長。服務業增加值占GDP比重達47.1%,新增省級生產性服務業集聚示范區、領軍企業各1家,引進大罐聯等平臺企業帶動服裝城轉型,導入專業團隊推動方塔商圈轉型。開展“普惠金融下基層”,推行“蘇微貸”業務,加強銀稅互動,新增本外幣貸款214億元。積極防范化解金融風險,銀行貸款不良率降至0.83%,處于歷史最低?,F代農業高效發展。新增高標準農田(池塘)3.9萬畝、現代農業園區9869畝,種植業綠色優質農產品比重達70%,評定高層次農業人才8名,組建新型基層供銷合作社5家,塢米業專業合作社被認定為國家級示范社。完成“大棚房”專項整治。獲評全國農村創新創業典型縣、全國縣域數字農業農村發展水平先進縣。創新驅動深入實施。成立科技創新辦公室,建立創新工作例會制度,設立科創投資基金。新增省級以上企業研發機構17家,入圍省創新型百強企業2家,凈增高新技術企業121家、科技型中小企業339家。全社會研發經費支出占GDP比重達3%,企業研發經費投入占主營業務收入比重達1.45%、蘇州領先。萬人發明專利擁有量超30件。出臺重點產業緊缺人才薪酬補貼等政策,入選蘇州市級以上人才計劃32人,其中國家領軍人才4人。對外開放不斷拓展。積極應對中美經貿摩擦,推動一般貿易、市場采購、跨境電商融合發展,創新組貨拼箱業務,一般貿易進出口占比53%,通過市場采購貿易方式出口9億美元。獲批與德國弗萊堡市締結友好城市關系,成功舉辦國際友好城市文化旅游論壇。

二、城鄉統籌協調共進。常住人口城鎮化率68.9%。全國文明城市通過省級年度測評。獲評“中國建筑之鄉”。重點片區有序開發。琴湖小鎮片區啟動建設,富春江西路建成通車;數字科技新城完成規劃制訂,琴川大道等骨干路網建設全面鋪開;南部新城完成控制性詳規修改,常昆線改擴建工程完工;高鐵西站片區站城一體化項目開發協議簽訂。強勢開展三輪房屋征收搬遷掃尾清零“百日攻堅”,藍天家園三期、方塔街后辛巷等39個項目實現清零。啟動元和村、前漕涇區域等“城中村”自主更新改造試點,竣工云裳小鎮等既有建筑更新改造項目59個,完成金穗公寓等老住宅小區綜合整治13萬平方米。琴川城市公園建成開放。通道建設加快推進。滬通鐵路完成鋪軌、站房初具規模,南沿江城際鐵路開工建設,通蘇嘉甬鐵路進入工可報審。通港快速路建成通車,新世紀大道北延三環至常昭段高架完工,524國道莫城至辛莊段快速化改造、常臺高速常熟東互通移位、東南大道東延開工建設。金山路、沙家浜路西延等“斷頭路”貫通。深化農村道路建設管理,獲評“四好農村路”省級示范縣。城市管理更加精細。拆除違規戶外廣告設施6.3萬平方米,清理“牛皮癬”21萬余處,清除路中電桿712根,建成精致道路4條。成立道路交通委員會,開展路面隱患大排查和渣土車專項整治,交通亡人事故和亡人數分別下降16.1%16.5%。啟動垃圾分類工作,建立分類收運處置體系,城鄉生活垃圾分類設施覆蓋率超90%,建成“四分類”小區72個。新增造林綠化2853畝。15處行政事業單位446個車位錯時開放,公交大數據平臺及智能調度控制中心建成投用,“江南愛停車”等智慧停車系統成熟運營。完成城區防洪大包圍建設,改造低洼片區4處,新改建閘站17座,妥善應對臺風“利奇馬”侵襲。鎮村面貌有效改善。實施被撤并鎮整治提升項目163個,完成投資2.7億元。云裳小鎮通過省級和蘇州市級特色小鎮考核。梅李鎮、蔣巷村獲評全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村。村莊美居“233”專項行動獲評“2019蘇州十大民心工程”,完成投資5.5億元,優化提升村(組)370個,鋪設道路223公里,改善村道107條,疏浚河道270條,新改建農村公廁351座,新增蘇州市級康居特色村1個、三星級康居鄉村117個、特色田園鄉村1個。

三、生態質量持續改進。斷面水質達標率97.6%、優Ⅲ率84.5%,分別提高22.619個百分點,其中國省考斷面達標率和優Ⅲ率均為90%??諝赓|量優良率79.2 %,PM2.5平均濃度36.4微克/立方米。污防攻堅強力推進。完成中央、省環保督察和中央環保督察“回頭看”交辦信訪整改年度任務。在蘇州率先開展“天地一體”大氣環境精準分析和治理管控,治理堆場和建筑工地揚塵項目617個、揮發性有機物項目139個,完成35蒸噸以下燃煤鍋爐整治。啟動城區排水達標區建設,排查養護管網280公里,整治排水戶2191家。提前完成1095個市級河湖“兩違”項目整治、退讓岸線34公里,治理黑臭河道24條。規?;B殖場污染治理率100%。深入開展長江環境大整治環保大提升“百日攻堅”、沿江“三化五治”等專項行動,完成長江沿線雜船清理、望虞河沿線環境整治,長江常熟段面貌煥然一新。做好第二次全國污染源普查,建立污染源基礎數據庫。節能降耗穩步開展?!耙黄笠徊摺薄耙粓@一策”實施化工產業安全環保整治提升,規劃引領、試點先行推進印染行業高質量發展。持續深化“263”“散亂污”等專項行動,淘汰低端低效產能企業206家。有序納規和優化提升碼頭159家。非電行業煤炭消費削減62萬噸。獲評全國首批節水型社會建設達標縣。獲批國家級綠色工廠2家、綠色設計產品1個。環保設施加快建設。存量建筑裝修垃圾處理項目、餐廚垃圾協同焚燒設施投運,第二生活垃圾焚燒發電廠擴建項目主體工程完工,建筑材料再生資源利用中心項目加快推進。完成第三水廠深度處理改造、7家污水廠管理性提標,新建各類污水收集管網108公里,實施農村生活污水接管和分散式治理三期項目,收治村莊316個、農戶9662戶、人員密集場所1078家。建成水質自動監測站50個、空氣質量自動監測站10個。

四、民生福祉不斷增進。民生支出占一般公共預算支出比重超80%。居民人均可支配收入57670元,增長8.2%。公共服務日益完善。常清中學、凱文小學及幼兒園等6所學??⒐ね队?。高考主要指標蘇州“九連冠”。啟動10個職教現代化實訓基地建設,職教中心和濱江職校獲批國家級“1+X”職業技能等級證書制度試點?!疤亟贪唷比诤辖逃椖揩@國家級教學成果一等獎。創新推進學?!瓣柟馐程谩苯ㄔO。組建區域醫共體理事會,成立社康管理中心,實施智慧醫療項目,入選全國緊密型縣域醫共體建設試點縣,市第一人民醫院晉升三級醫院。啟動藥品惠民讓利談判,加強藥品使用監管。北部醫院主體結構封頂。創建省示范衛生室9家,實現名(中)醫工作室基層全覆蓋。言子舊宅修繕開放,中共常熟黨史館暨李強革命歷程展示館、戴逸學術館開館,“常熟言子祠”入選全國重點文保單位,短篇評話《正道》獲省“文華獎”表演獎。精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動。承辦中國旅游日江蘇分會場活動,舉辦虞山文化暨沙家浜旅游節。蔣巷村獲評全國鄉村旅游重點村。常熟籍運動員吳志琴勇奪五子棋世錦賽冠軍。民生保障更加健全。新增就業2.44萬人,城鎮登記失業率1.84%,高校畢業生就業率98.9%,發放企業穩崗補貼6000多萬元。全面完成退役軍人和其他優撫對象基礎信息采集,退役軍人安置率100%。新增社會保險參保4萬人,本地戶籍勞動力養老保險覆蓋率99.6%,低保、特困人員基本養老保險實現全覆蓋。統一大病保險制度,實現長三角異地就醫聯網結算。完善住房保障體系,發放租購房補貼238戶,新增住房公積金繳存職工4.3萬人,建成安置房1847套、安置666戶。新增區域性養老服務中心2家、日間照料中心20家。支出各類救助金1.8億元,中華慈善總會藥品援助項目累計發藥超2500萬元。社會大局持續穩定。抓好省、蘇州市安全生產巡查反饋問題整改,啟動首批安全生產巡查,深入開展安全生產專項整治、大排查大整治和鎮村工業集中區綜合整治,排查各類隱患5.5萬條、整改4.7萬條,掛牌督辦安全生產、消防安全重大隱患123個。強化安全生產事前處罰,事前立案763件、處罰2960萬元。全市安全生產事故起數、亡人數分別下降42.8%33.3%?!?/span>331”專項行動深入推進,新改建職工集宿房36.6萬平方米,“安居超市”出租房屋合規備案率穩定在99%以上??v深推進掃黑除惡專項斗爭,刑事案件發案數“十二連降”、破案率“九連升”。完成新中國成立70周年大慶、第二屆進博會等重大活動安保維穩任務。依法依規處置縣南街、加寶花園等信訪難題。

在致力推進經濟社會發展的同時,我們高度重視政府自身建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,壓茬推進“十項”重點工作,完善綜合考核體系,干事創業氛圍日益濃厚。機構改革全面完成,海虞鎮行政管理體制改革通過省級評估。落實管黨治黨政治責任,抓好巡視整改,踐行廉潔從政各項規定,規范公務用車和辦公用房管理,加強預算績效管理和審計監督,一般性支出及“三公”經費支出繼續下降。主動向市人大報告工作、向市政協通報情況,認真辦理人大議案,辦復人大代表建議136件、政協委員提案154件。開展相對集中行政許可權改革,推行“一窗受理、集成服務”,制定進一步優化營商環境操作指引,實現“2330”改革常態化,被評為全省營商環境評價先進縣,新增市場主體2.7萬戶,累計達20.2萬戶。完成第四次全國經濟普查工作。上線運行“e政通”中小企業政策服務云平臺,解讀政策近6000條。開展證明事項告知承諾制省級試點,首批取消證明90項。落實減稅降費政策,減輕企業負擔83億元。反走私暨成品油綜合整治成效顯著,經驗全國推廣。建立“雙隨機抽查+專項監管+重點監管”新模式,市場秩序更加優良。嚴格政府債務管控,超額完成年度化債任務,風險等級得到優化。獲評全國“七五”普法中期先進縣。

此外,民族宗教、僑臺事務、對外協作、人民防空、雙擁、口岸、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人事業等工作都取得新的進步。

各位代表,成績來之不易,這是全市人民在中共常熟市委的堅強領導下,齊心協力、共同奮斗的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體,向駐常部隊、武警官兵,向所有關心支持常熟經濟社會發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中不平衡不充分的問題仍然存在:一是經濟高質量發展基礎不夠牢,新舊動能轉換速度不夠快,新興產業支撐作用不夠強,部分重點企業面臨困難;二是資源要素保障趨緊,土地、金融、能耗“雙控”、環境容量等制約明顯;三是人居環境改善任務艱巨,安全穩定形勢依然嚴峻,鄉村振興、生態治理任重道遠,城市能級提升還需加速;四是民生短板仍然不少,優質醫療、教育、養老等公共服務供給和保障,還不能完全滿足群眾需求;五是政府治理能力有待提高,部分干部履職本領、擔當精神、執行意識,還不能適應新的發展要求。我們一定高度重視這些問題,采取更加有力措施,不斷改進提高。

 

2020年工作安排

 

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是“十四五”規劃謀篇之年,更是常熟高標引領、破局開路之年。面對發展形勢的新要求,面對上級賦予的新任務,面對你追我趕的新態勢,我們必須緊緊圍繞“促發展、補短板、解難題、精管理、抓落實”工作主線,堅決按照“三個一”工作要求,全力以赴做好今年的政府工作。

永葆解放思想的“開拓心”。只有思想解放才有思路創新,才能跨越發展。突出問題導向、需求導向、效果導向,多做研究性、探索性、開創性工作,爭取把別人能干的事情干得更好,敢于把別人干不成的事情干出名堂。深化改革創新風險備案制度,積極營造支持改革、崇尚創新的良好氛圍,以守正擔當責任,以創新破解難題,推動思想再解放,勇闖發展“無人區”。

提振爭先進位的“精氣神”。千帆競發、百舸爭流,不進則退,慢進也是退。面對區域競爭日趨激烈的嚴峻態勢,穩定增長與轉型出關的雙重壓力,保障安全、優化環境、增加供給等艱巨任務,在全市營造一切圍繞高質量發展加油干的鮮明導向,深入開展結對競賽活動,形成比學趕超的生動局面,“敢出風頭、能趕浪頭、勇爭前頭”,力爭高質量發展考核“進等次”、開發區“進位次”、鄉鎮(街道)“進級次”。

錘煉務實擔當的“鐵肩膀”。唯有實干擔當,才能不負重托、成就夢想。完善抓落實的工作機制,建立指標體系和評價體系,加大督查督辦和跟蹤問效,進一步強化“板塊圍著項目轉、部門圍著板塊轉、服務圍著發展轉”的工作協同,確保說一件、干一件、成一件。注重實績實效導向,深化容錯免責制度應用,關心關愛干部,激勵公務人員輕裝上陣、擔當作為,爭做高質量發展熱血尖兵。

爭當善抓機遇的“有心人”。成功有賴機遇,收獲終須拼搏。當前我們面臨新一輪產業變革和科技革命的發展機遇,長三角一體化、長江經濟帶、自貿區等疊加的戰略機遇,蘇州加快建設現代國際大都市、常熟進入高鐵時代的歷史機遇,只要我們緊緊抓住這些機遇,堅定信心、順勢而為、乘勢而上,保持“拼”的勁頭,拿出“進”的招數,就一定能破解常熟發展的難題,就一定能突破常熟發展的瓶頸,就一定能拼出常熟高質量發展的新天地!

2020年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,認真落實省、蘇州和市委最新部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,聚力“三增三進”發展目標,突出“兩強兩優”發展路徑,統籌推進改革發展穩定各項工作,推動常熟高質量發展走在前列。

2020年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;一般公共預算收入增長5%以上;全社會固定資產投資600億元以上,其中工業投資占比超40%;到賬外資7億美元以上;規上工業產值增長5%左右,規上工業企業營業利潤增長10%左右;社會消費品零售總額增長6.5%左右;企業研發投入增長10%以上;居民人均可支配收入增速與GDP增幅同步;完成上級下達的節能降耗和環境改善任務。

實現上述目標,關鍵要聚力抓好七方面重點工作:

一、推進產業轉型提檔工程,致力經濟發展高質量

始終堅持“發展是第一要務”,加強組織領導,花最大的心思抓經濟發展,千方百計穩定增長、筑牢經濟高質量根基,全力以赴提升存量、做強經濟高質量支撐,培育壯大優質增量、打造經濟高質量引擎。

1.全力穩增長。突出重點項目支撐和納稅百強企業引領作用,加強跟蹤監測和服務協調,力促汽車整車、光伏等重點行業穩產,支持生產經營正常企業增產,推動竣工項目達產,穩住經濟基本面,培育新增長點。實施重點項目全覆蓋推進、全過程服務、全流程管理,強化資源要素統籌,按照前三季度開工率“50%、90%、100%”目標,加快總投資494億元的159個新開工重點產業項目建設,完成年度工業投資250億元以上、力爭300億元,其中新興產業投資占比超60%。堅定不移推動開放再出發,加強分析研判、跟蹤預警,積極應對國際經貿最新變化,主動對接蘇州自貿片區、加快聯動創新區建設,深度開拓“一帶一路”等新興市場,放大服裝城市場采購貿易試點“溢出效應”,全力保持進出口穩定。推動方塔商圈、社區商業等轉型提升,強化老字號傳承保護發展。創新以電子商務為主線的商業模式,辦好昆承湖互聯網創新創業大會,推進國家電子商務綜合示范縣和省級電子商務示范基地建設,多措并舉促進消費升級。

2.全力提存量。依托華為云(常熟)工業互聯網創新中心等平臺,推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合,全面優化智能制造發展生態,構建“大企業率先牽引、中小企業全面行動、平臺服務全力保障”機制,新增示范智能工廠(車間)25個、工業機器人1500臺(套)。實施“百企引航”計劃,引導企業深耕行業細分市場,新增“專精特新”企業30家、“小微進規”企業200家,進一步提升企業核心競爭力。新增12家企業申報上市。加快服裝城形態、業態、質態、生態重構升級,培育壯大運融通、市采通等平臺企業,布局長三角時尚供應鏈中心和結算中心,帶動服裝產業轉型發展。加強和改進國資監管,推動國企市場化轉型,打造“載體建設、產業招引、金融投資、城市運營、民生保障”五位一體的發展服務體系??偨Y省科技“綜改”和國家創新型縣市建設成效經驗,引導社會資本支持科技型初創企業發展,凈增高新技術企業100家、總量達到600家,全面完成高企倍增三年行動任務。激勵企業科技創新,規上工業企業中有研發活動企業數占比增長10%,企業研發經費投入占主營業務收入比重保持蘇州領先,萬人有效發明專利擁有量突破33件。不斷提高研發機構建設質量和內涵,新增蘇州市級以上科技研發載體平臺20家。

3.全力優增量。扎實開展“招商突破年”活動,加強招商工作統籌,推進招商和服務競賽,重獎招商有功人員,開創招商引資工作新局面。發揮UWC+、常熟籍精英等資源優勢,聚焦重點區域、聚焦完整產業鏈條、聚焦世界500強,開展精準招商,著力打造日韓、德國、北歐等區域性優質招商平臺,力爭引進超100億元項目1個、超10億元項目10個以上。積極發展數字經濟,加快萬國數據、數字科技新城數據中心等項目進度,強化信息基礎設施支撐,實現熱點區域5G信號基本覆蓋,加強與行業龍頭企業戰略合作,引進相關產業項目100個以上,著力打造數字經濟產業集聚區。積極發展新興汽車產業,緊盯豐田及其氫能源合作企業,招引氫能源汽車核心零部件項目15個以上,加快智能網聯車三大測試場景基地和五大服務平臺建設,著力打造氫燃料電池汽車和智能網聯汽車產業發展先導區。積極發展人工智能產業,發揮立訊科技、臻迪科技、RFC聯盟等帶動效應,加快立訊智能科技產業園、人工智能科技產業園等載體建設,集聚生產生活服務類人工智能企業25家以上。積極發展金融科技產業,辦好產業發展論壇,爭取知名金融科技企業參與產業載體建設并推動關聯企業落戶。積極發展綠色科技、海洋經濟等前瞻性產業,加快歐洲綠色產業示范園、中日創新合作產業園、亨通國際海洋產業園、精英創新創業廣場等特色產業載體建設,推動“風口”產業布局,突破“高峰”產業瓶頸,先導產業產值增長10%以上。

二、推進營商環境提優工程,致力服務保障高精度

始終堅持“營商環境只有更好,沒有最好”,樹牢“店小二”服務意識,做好要素保障的“加法”、簡政放權的“減法”、優化服務的“乘法”,努力打造長三角商務成本低、營商環境優的投資首選地。

1.強化要素保障。堅持“畝產論英雄”,嚴格項目評價準入,探索項目落地承諾和投產后監管,不斷提高土地產出效率,工業建設用地畝均稅收增長10%左右。推進增減掛鉤、“三優三?!?、占補平衡項目實施,積極對上爭取,試點開展長江沿線國土空間生態修復,探索推進集體建設用地空間騰挪、歸并移位,確保盤活存量建設用地7000畝、力爭10000畝,全力保障重大戰略與項目落地。深化“零地增長”試點,進一步提高存量土地容積率。高標準實施老舊工業區(點)更新改造,每個板塊啟動2個以上、完成1個專業產業園及若干工業集中點建設,把好產業準入關。圍繞產業發展需求,強化各類人才集聚,新增市級以上人才項目70個。持續推進職業教育產教融合發展,提高產業對接、校企合作、聯合培養工作水平,創建省現代化專業群1個、實訓基地2個。落實職業技能提升三年行動計劃,開展技能培訓1.3萬人,新增高技能人才2500人。加強金融綜合服務能力建設,盤活金融資源,加大重點領域、重點行業支持力度,新增綜合金融資源投放超180億元。

2.強化審批高效。深化“放管服”改革,創新工程建設項目綜合審批、集中開工項目集中辦公審批、重點項目“代辦制”,推行多圖聯審、并聯審批、模擬審批等服務。深化國家級開發區全鏈審批賦權改革。力爭開辦企業1個工作日、不動產登記3個工作日內完成審批,實現工程建設項目審批“864”改革目標。建設政務自助服務區,打造24小時不間斷服務超市。完善基層“互聯網+政務服務”體系,持續推進“一門受理”“一窗辦理”“一網運行”。推行“一件事”改革,打造極簡辦事流程,行政審批事項承諾時限提速60%以上?!安灰娒鎸徟笔马棻壤_到95%以上。推進企業登記全程電子化,建成電子證照庫,加強部門間材料協同共享,減少辦事提供材料30%以上。完善審管信息雙向推送機制,推進“互聯網+監管”平臺建設和應用,實現審管無縫銜接。強化社會信用體系建設,加大信息共享、聯合懲戒力度,拓展誠信應用場景。

3.強化精準服務。牢固樹立用戶思維,注重客戶體驗,落實更大規模減稅降費、進一步優化營商環境操作指引和新動能產業扶持等政策,完善一站式服務平臺功能,優化中高端人才落戶、住宿、住房保障、子女入學、異地就醫結算等配套服務,切實提升親商服務水平。完善市領導掛鉤重點企業、重大項目制度,建立政企溝通對話例會制度,分行業、分類別開展座談交流、調研走訪活動,暢通與企業家溝通聯系通道。建立企業反映問題服務機制,對個性問題能辦則辦、能辦快辦,對共性問題統籌研究、建章立制。深化“青企領航再出發”等活動,進一步激發和弘揚企業家精神,提振實體經濟發展信心。

三、推進城市能級提升工程,致力功能配套高品質

始終堅持“提高城市發展持續性、宜居性”,緊緊圍繞常熟城市發展定位,統籌推進城鄉規劃、建設、管理等工作,以最快的速度提升城市能級。

1.優化城市功能。深化國土空間總體規劃編制及相關專題研究,優化完善鎮村布局規劃。加快“四大片區”開發建設,結合產業發展定位,抓緊完善高品質的公建設施、生活居住和商業配套。琴湖小鎮片區竣工廣播電視發射塔,完成住宅片區水系調整和道路建設,積極打造“城市客廳”;南部新城啟動昆承湖金融科技島一期建設,確定開發主體,開工地上建筑;數字科技新城基本完成路網建設、水系調整;高鐵西站片區持續深化產業發展、概念規劃等前期研究??偨Y試點經驗,深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。啟動泰安新村等5個區域17萬平方米老住宅小區綜合整治,推進既有多層住宅增設電梯,探索開展老舊街區整理和直管公房解急解危。盤活歷史建筑、老舊廠房等各類存量資源,賦予文創等功能,促進夜間經濟發展,讓老城區煥發新活力。加強房地產市場調控和房產交易監管,合理引導住房需求。全面完成市人大“被撤并鎮集鎮區整治提升”議案辦理。

2.強化交通融入。加快兩個“一小時”、四個“半小時”通道建設步伐。做好滬通鐵路常熟段開通運營準備,加快推進南沿江城際鐵路建設,穩定通蘇嘉甬鐵路常熟段線位、站位。新世紀大道北延三環至常昭段建成通車,524國道快速化改造完成辛莊段跨線橋主體工程,青墩塘路快速化改造、常臺高速新增高新區互通工程啟動建設,342省道西段改線、西三環快速化改造等項目加快前期。打通蓮花路等“斷頭路”。推進鎮域交通道路升級改造,啟動錦繡大道、翁莊路等工程建設。深化軌交線網規劃研究。

3.細化城市管理。健全完善全國文明城市長效管理機制,確保通過復評。深入推進新時代文明實踐中心(所站)建設,做精做優“四百”志愿服務等特色項目,全力打造常熟文明實踐樣板。加強住宅小區綜合治理,建成示范小區8個。加強精致道路建設和危橋修繕。持續開展占道經營、非機動車違停、渣土車運輸等專項整治,規范戶外廣告設施管理,加強違法建設行為管控和查處,深化環衛精細化保潔,提升市容環境綜合治理水平。加大黨政機關、學校等單位停車資源開放力度,探索推廣有樁共享助力自行車,緩解停車難題。加快推進智慧交通建設,實現交通信號自適應控制。

四、推進環境質量提標工程,致力綠色生態高顏值

始終堅持“綠水青山就是金山銀山”,深入推進污染防治攻堅戰,抓好突出環境問題治理,加快環境基礎設施建設,著力構筑常熟生態文明新優勢。

1.深化專項治理。全力做好第二輪中央生態環保督察迎檢工作,堅決抓好中央和省環保督察反饋意見等“4+1”問題、各級掛牌督辦等問題整改。落實藍天保衛戰三年行動計劃,推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造、建筑工地揚塵管控、工業爐窯廢氣和重點行業企業揮發性有機物綜合治理,實施機動車船污染防治攻堅。繼續深化大氣環境精準分析,優化重污染天氣應急管控措施,落實“點位長”制度,全年空氣質量優良率超78%,PM2.5平均濃度低于37微克/立方米。深化“河湖長”“斷面長”制度,實施望虞河、陽澄湖等重要流域、昆承湖心等重點水體斷面治理工程,力爭國省考斷面水質達標率和優Ⅲ率“兩個100%”。深化河湖“兩違”、長江沿線專項整治和長效管理,推進通江支流水岸同治,確保長江干流、入江支流等水質穩定達標。深化城區排水達標區創建,推行排水許可與信用管理。全面開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,推進固體廢物清理攻堅行動,深化危險廢物規范化達標和專項治理工作。

2.提升收治能力。推進生活垃圾“四分類”擴面提質,加快大中型垃圾轉運站、易腐垃圾集中處理設施規劃建設,建成投用建筑材料再生資源利用中心,加快存量建筑裝修垃圾處理,城鄉生活垃圾實現全量收集、全量焚燒,餐廚垃圾實現“就地就近+協同焚燒”處理。完成城東水質凈化廠工程建設和虞山、辛莊、八字橋污水廠擴建土建工程,啟動濱江水廠深度處理工程、洪洞水質凈化廠配套轉輸系統建設,加快周行、城西等污水廠提標改造。新改建污水管網100公里,完成300個村莊、10000戶農戶生活污水收治。加強在用環境基礎設施運行管理。

3.推進綠色發展。啟動《常熟市生態文明建設規劃》修編,爭創省級生態文明建設示范縣。落實“三線一單”,推動產業結構和布局優化調整,推進化工產業安全環保整治提升和印染行業高質量發展,持續淘汰低端低效產能企業。開展生態美麗河湖建設,落實水土保持工作制度。加強耕地和永久基本農田保護,啟動1000畝耕地質量提升示范區建設,持續推進違法用地綜合整治等專項行動。提標打造鐵黃沙等長江生態修復亮點,完成水上過駁區取締任務。剛性落實年度減煤目標,敷設天然氣管道120公里。綜合施策壓降能耗總量,嚴格控制新增能源消費,實施節能技改項目40個以上。

五、推進安全穩定提質工程,致力社會治理高標準

始終堅持“生命至上、安全第一”,壓緊壓實責任,強化風險隱患排查治理,完善共建共治共享的現代社會治理體系,確保社會大局和諧穩定。

1.全力化解安全生產風險。推進安委會實體化運作,發揮18個專委會作用,全面開展城市安全風險評估,健全城市安全防控機制,加強城市應急救援體系建設,著力提高城市安全發展水平。認真抓好省、蘇州安全生產巡查反饋問題整改落實,扎實開展安全生產巡查,持續深化安全生產專項整治和鎮村工業集中區綜合整治,全力推進?;?、涉爆粉塵、金屬熔融、電鍍印染、建筑施工等27個重點行業領域專項治理。嚴格落實安全生產各方責任,探索建立企業安全隱患自查自報公示制度,強化安全環保執法聯動,加大事前處罰力度,打通責任傳導“最后一米”。全口徑生產安全事故起數和亡人數實現較大幅度下降。加強職業健康監管,更好保障勞動者權益。

2.全力化解公共安全風險。完善城市盾牌和動態巡防體系建設,優化網格化社會治理聯動機制,推進警務網格、綜治網格融合,拓展“數字門牌”應用,提高“平安常熟”建設水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪。持續深化“331”專項行動,固化標準、優化機制,強化電動車充電設施建設和停放管理,全力降消“9+1”場所、出租房屋安全隱患。加強食品藥品安全監管,建成投運食用農產品質量安全“兩道防線”,主要食用農產品檢測合格率97%以上。新增示范集貿市場10家。加強農村住房建材等民生產品質量監管。拓展住宅維修資金使用綠色通道,做好高層建筑及人員密集場所老舊電梯安全評估和后續維護指導。完成居民用戶天然氣安裝2.3萬戶,推進商業用氣戶“瓶改管”試點60家。啟動徐六涇江邊樞紐工程,完成4個區域防汛排澇改造提升,確保度汛安全。

3.全力化解社會穩定風險。牢固樹立主動維穩工作理念,打造板塊、部門聯動維穩模式。落實精準研判、源頭管控、積案化解等工作機制,控增量、減存量、防變量,爭創全國信訪“三無”縣。加強債務管控,嚴格政府投資項目管理。加強地方金融行業監管,提高動態監測、精準防控能力,牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。做好根治拖欠農民工工資工作。落實社區治理“1+9”政策體系,深化“睦鄰空間”項目,豐富“三社聯動”內涵,引導社會力量參與社區治理。推進“智慧社區”平臺建設運用,落實“全科社工”服務模式,著力將矛盾發現在基層、化解在一線。

六、推進公共服務提效工程,致力民生事業高水平

始終堅持“以人民為中心”,用最濃的情感惠民生服務,抓好關鍵小事,辦好民生實事,增強市民群眾的獲得感滿意度。

1.推進鄉村振興。建立鄉村振興監測報告制度,推進農業農村現代化建設。深化村民自治實踐,探索完善鄉村治理體系。深入開展村莊美居“233”專項行動,實施“千村美居”工程,強化農村人居環境整治、特色田園鄉村建設等工作統籌,開工建設800個、完成450個村(組)優化提升。新增高標準農田(池塘)2萬畝,加快養殖池塘生態化改造,完成省級現代生態循環農業試點項目建設。新增蘇州市級以上農業龍頭企業2家,認定新型職業農民100人。啟用“智慧三農”一期項目。加強農村承包土地經營權流轉管理,完善農村集體資產管理機制,實現經濟薄弱村脫貧轉化。

2.發展社會事業。加快學校重點工程建設,竣工遷建琴湖小學等10個項目,推進新建王淦昌高級中學等18個在建項目,開工改擴建石梅小學等6個項目,年內基本實現學位供需平衡。積極應對高考改革和普高擴招。支持社會力量辦學,增加優質教育資源供給。深化常熟理工等校地合作內涵。深入推進綜合醫改,完善區域醫共體內部制度,加強??漆t共體建設,實施藥品耗材集中采購和醫療服務價格改革。啟用北部醫院,推進“院院合作”。開工建設琴川街道醫療綜合體,改擴建基層衛生院2家。推進文體旅融合發展,整合文化、生態、古城等資源,大力發展文創、研學游、精品民宿、城市體育等新興產業,精心辦好文化旅游節、尚湖國際半程馬拉松等重點活動,全力爭創國家級旅游度假區和省級全域旅游示范區。掛牌運行市融媒體中心,實現村級綜合性文化服務中心標準化建設全覆蓋。

3.強化社會保障。加強就業服務,新增就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在2.5%以內,本市籍高校畢業生就業率95%以上。新增社會保險參保3萬人,本地戶籍勞動力養老保險覆蓋率99%以上。配合做好企業職工基本養老保險省級統籌、基本醫療保險蘇州市級統籌,提升大病醫療保險和居民醫療保險待遇,擴大長期護理保險受益人群。新增住房公積金繳存職工3萬人。推進公辦養老機構轉型升級,開工建設區域性養老服務中心2家,實現村(社區)日間照料中心服務全覆蓋,增加居家養老援助補助對象。完善退役軍人服務保障體系,落實優撫安置政策。進一步完善臨時救助制度,做好支出型貧困家庭等困難群眾精準救助幫扶。加強困境兒童、殘疾人等特殊群體關愛保護。強化市場調控監管,做好“菜籃子”尤其是生豬保供穩價等工作。

七、推進作風改進提速工程,致力政府履職高效能

始終堅持“為民務實清廉”,持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意政府。

1.堅持高效勤政。加強 “十四五”發展規劃編制、長三角一體化融入等頂層設計,增強政府工作的前瞻性、系統性和針對性,牢牢把握工作主動權。推動部門全面正確履行“三定”規定,啟動事業單位改革,推進基層審批服務執法力量整合,凝聚政府工作合力。全力做好大數據基礎平臺建設,推進應急管理、揚塵管控、市容秩序、網格化治理等領域信息化應用,著力打造數字政府,提升政府管理精細度、服務精準度。

2.堅持依法行政。探索建立政情通報制度,定期通報政府工作,自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督。支持監察委員會履職,強化審計監督。加強政務信息公開,進一步暢通群眾建言獻策和批評監督渠道。執行重大決策程序規定,全面推行行政執法“三項制度”,提升法治政府建設水平,爭創全國普法先進“七連冠”。啟動第七次全國人口普查。

3.堅持從嚴治政。落實意識形態工作責任制,加強意識形態領域引導和管理。認真履行“一崗雙責”,縱深推進政府系統黨風廉政建設,從嚴從實抓好巡視巡察整改。堅決貫徹落實中央“八項規定”及其實施細則精神,嚴格規范市級黨政機關辦公用房集中統一管理,深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,堅決破除形式主義、官僚主義。堅持政府過“苦日子”、讓企業和群眾過“好日子”,厲行勤儉節約,增強預算和計劃執行剛性,進一步壓縮一般性支出,集中財力保運轉、保民生、保重點。

各位代表,風好正是揚帆時,不待揚鞭自奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共常熟市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全市人民,只爭朝夕,不負韶華,用擔當拼出路,用實干拼新路,奮力拼出常熟高質量發展的新天地。

 

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